岁月不居，时节如流。距离1998年水监体制改革，已走过25个岁月。25年来，在部党组的坚强领导和全体海事干部职工的共同奋斗下，水上交通安全形势总体稳定，为加快建设交通强国贡献了应有力量。

2023年，是开创海事现代化发展新格局的承上启下之年。未来海事事业蓝图如何擘画，以不负党和人民重托？

9月12日，交通运输部海事局召开直属海事系统开创海事现代化发展新格局座谈会。交通运输部副部长兼海事局党组书记、局长付绪银出席会议并讲话。部海事局领导班子成员及各处室主要负责人，各直属海事局、航海保障中心党政主要负责人及办公室主要负责同志参加会议并进行分组讨论。会议追本溯源，统一思想认识、查找短板弱项、凝聚发展共识、明确工作思路，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

立足海事主要特点 行动坚定落实有力

站在新时代的历史坐标上，“十四五”时期，海事系统正在开创海事现代化发展新格局，明确了“萌芽初发”“落地生根”“茁壮成长”“枝繁叶茂”“开花结果”五个发展阶段，形成了海事服务加快建设交通强国的现实路径。三年来，历经“奋力”到“奋楫”，再到“加快”开创海事现代化发展新格局，他们用实际行动回应发展格局之变、世界格局之变、治理格局之变，“12395”总体工作思路全面推进。

开创海事现代化发展新格局，让党和人民满意，让部党组放心，需要的是追本溯源，通过汲取海事工作规律性认识，把握形势要求，查找制约瓶颈，进一步明确发展方向，才能行动坚定、落实有力。

知人者智，自知者明。结合水监体制改革25年以来取得的宝贵经验，特别是开创海事现代化发展新格局以来的工作实践，经过反复酝酿思考，对照新时代的要求，会议提出海事工作呈现出的五个主要特点和需要把握五个更加注重的工作原则。

海事工作具有鲜明的政治性，需要更加注重提高站位、服务大局。海事作为政治机关，政治性是第一属性，这在新时代、新征程尤为重要。

提高站位，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进落实党中央重大决策部署和部党组的决策要求，善于思考问题、解决问题。自觉跳出交通看交通，跳出海事看海事，将海事工作放在时代坐标、世界格局、国家战略中来审视和考量。

服务大局，要以国家和人民群众的利益为重，强化服务国家和地区发展、服务人民群众的意识。有为才有位，要加快转变作风，事不避难、义不逃责，对中国式现代化建设中具有根本性、统领性、战略性的重大任务，要主动担当、积极作为；对海事部门直接承担的任务，要千方百计、全力以赴完成好；对需要海事部门配合推进的，要与有关方面加强沟通、密切协同，形成齐抓共管的强大合力。

海事工作具有鲜明的人民性，需要更加注重服务人民、服务基层。民心是最大的政治。海事工作的最终目的就是要让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。实践证明，越尊重客观规律、越顺应民心所向，推出的举措就越有说服力。

服务人民，一方面要坚持以人民为中心，切实增强应对安全生产严峻形势的责任感和紧迫感，充分利用现有条件，千方百计出实招、出妙招，落实“四个无论”要求，用“五个不能”筑起安全发展的铜墙铁壁，尽最大努力避免事故发生；另一方面要主动摒弃“我提供什么服务，你就接受什么服务”的传统思维，以“满足人民对美好生活的向往”为工作的努力方向和成效的评判标准。

服务基层，就是要把群众需求、基层需求作为推动工作的出发点和落脚点，畅通民意表达渠道，把行政相对人变成防微杜渐的“啄木鸟”，把干部职工变成党组（党委）决策的“智囊团”，在解决好人民和基层最关心最直接最现实的利益问题中赢得支持、筑牢根基。

海事工作具有鲜明的经济性，需要更加注重发挥优势、引领发展。海事作为一支经济类执法队伍，服务和服从于经济社会发展。

发挥优势，就是要自觉从服务经济社会发展的视角出发，从服务加快建设交通强国、海洋强国、航运强国等国家战略实施的方向入手，切实提高分析和解决行业发展问题的能力，在服务海上新业态发展、防范化解非传统安全风险、海洋生态保护和海洋资源开发利用等工作中发挥海事专业优势，通过总结分析研究，制定出台相关的规则、标准、制度、规范。以行业现实需要和开创海事现代化发展新格局内在需要为着力点，放大物流成本优势和开放高地优势，形成需求牵引供给，供给创造需求的高水平动态平衡。

引领发展，就是要牢固树立水上交通运输是地方经济社会发展中不可缺少的一部分的观念，敢于在促进水上交通运输经济发展中主动当好领头羊。要迅速敏锐提前研究预判，利用好、发挥好系统的力量，抢抓机遇，深入研究，提出可行的方案，及时为党中央、部党组提供决策支持。要注重以海事高质量发展引领航运高质量发展，横向协调其他负有相应职责的部门共同开展工作，纵向推动地方政府、港航单位等有效落实责任，切实增强海事在助推海洋强国、航运强国建设中的影响力。

海事工作具有鲜明的国际性，需要更加注重立足国内、影响国际。海事与航运相伴相生。航运经济的全球性、海事法定职责的涉外性决定了海事工作的国际性。

立足国内，就是要深刻领会中华民族伟大复兴战略全局，服务航运更好发挥循环经脉、动脉作用，加强对粮食、能源、矿石等重要物资和产品运输保障，做到及时响应、特事特办、优先保障，全力增强国际国内物流供应链的韧性和弹性，严防国际物流供应链中断特别是重要物资运输“进不来”“出不去”的风险。

影响国际，就是要深刻领会世界百年未有之大变局，通过系统的方法、观念、思维，长期跟踪研究，总结整理先进经验，全面提升海事国际合作的认可度和影响力，将中国声音、中国方案、中国智慧变成世界共识、通行做法和国际标准，让海事工作在国家外交大局中发挥应有作用。

海事工作具有鲜明的整体性，需要更加注重立足自身、协同联动。海事实行垂直管理体制既是水监体制改革的顶层设计和宝贵成果，也是海事工作的优势所在、力量所在。

立足自身，就是要自觉找准在开创海事现代化发展新格局中的定位，一级强化一级的担当，各层级都发挥主观能动性，坚决破除“等、靠、要”思想，加强自身建设，改进工作作风，将交通运输部、部海事局决策部署和工作实际情况紧密结合起来，抢抓一切可以抢抓的机遇，调动一切可以调动的积极因素，创造性开展工作，力争取得最好结果。

协同联动，就是要通过上下协同、区域联动，避免让垂直管理变成一种各自为政、独自发展的发展模式，要更好发挥直属海事系统整体功能，更好为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和中国式现代化建设提供有力支撑，同时强化纪律规矩意识，确保政令畅通、步调一致、行动统一。

认识是行动的先导，正确的认识引领正确的行动。天津海事局党组书记、局长聂乾震告诉记者：“会议提出的海事工作‘五个特点’，具有鲜明的时代特征，充分展现了新时代海事人强烈的历史自觉和责任担当。我们将深刻领会‘政治性、人民性、经济性、国际性、整体性’的丰富内涵，牢牢把握‘政治机关’的根本属性，把抓好水上交通安全工作作为最大的民生福祉工程，主动融入地方发展大局，主动为地方政府出谋划策、精准服务，实现地方安全发展和海事事业发展的良性互动，为开创海事现代化发展新格局体现天津作为。”

铸牢“主角”意识 注重把握四种关系

沧海横流，方显英雄本色；风急浪高，更见中流砥柱。会议提出，要铸牢“主角意识”，这传达了一种信心和力量——铸牢胸怀“国之大者”、服务国家战略的政治意识；铸牢协调推动各方、共建共治共享的大局意识；铸牢时时放心不下、时时不能放下的责任意识；铸牢自觉靠前一步、宁可抓重不可抓漏的主动意识；铸牢勇挑重担、攻坚克难的担当意识；铸牢解放思想、敢为人先的创新意识。在开创海事现代化发展新格局中，时刻铸牢“主角”意识，并持续在深化、内化、转化上下功夫。

“主角”意识贯穿海事工作始终，对此，福建海事局党组书记、局长陈凯告诉记者，铸牢“主角”意识，胸怀“国之大者”，要做到“两个维护”。坚持守正创新谋发展，主动融入建设两岸融合发展示范区大战略、大蓝图，充分发挥海事专业化、国际化、低敏感化优势，全面履行新形势下海事“三保一维护”重要使命；要发挥“主角”作用，用“五个不能”抓好水上安全工作，在基层治理中想办法、攒经验；要巩固“主角”地位，先行敢闯，勇当“开路先锋”。海事系统是综合交通运输体系的重要组成，要牢牢把握重要战略机遇期，对标国家所需、海事所能，有效融入和服务新发展格局，持续改进水上安全监管，稳步改善行业发展环境，扶持助力涉海新业态发展，不断开拓海事现代化发展新境界。

航程万里，不忘初心。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。开创海事现代化发展新格局，还要注重把握四种关系——

“继承发扬”与“改革创新”的关系。不忘来时路，才能走好前行路。一方面，要珍惜海事这支队伍历经重大改革所取得的发展成就，珍惜来之不易的水上交通安全管理“主角”身份，不断开拓新思路、落实新政策、开辟新境界。另一方面，要主动适应形势的变化，将改革创新作为开创海事现代化发展新格局的最强驱动力，与时俱进、求新求变，破立结合、先立后破，把“主角”作用更好地发挥出来。

“上接天线”与“下接地气”的关系。一方面，在上接天线，要立足海事系统，紧跟交通运输行业，保障航运产业，胸怀“国之大者”，争当“主角”，敢当“主角”，态度坚决、立场坚定、不折不扣贯彻落实上级部署要求，在服务国家经济发展大局中谋划海事作用发挥，时刻思考在服务党和国家的事业发展大局中应该怎么干，在加快建设交通强国中应该怎么干，在服务航运发展中应该怎么干，在应对风急浪高的国际形势下，海事能做什么、应该怎么做。另一方面，在下接地气，要把以人民为中心的发展思想贯穿到工作全领域、全过程，真正扑下身子摸实情，愿当“主角”，当好“主角”，问计于民、广纳民智，让海事服务既有“高度”又有“温度”，多拿出让行政相对人享便利、得实惠的暖心举措。

“顶层设计”与“基层实践”的关系。一方面，部海事局自觉当好顶层设计的“主角”，着眼全局“运筹帷幄”，保持高站位、高眼界、高水平，广泛听取意见，建立起保障事业发展、让全系统统一行动的制度机制。另一方面，系统各单位担当基层实践的“主角”，认清局部之于整体的基础性、从属性，能够从整体看局部，对于基层单位和各业务领域而言，要增强“大局”意识，做有创造力的执行者。上级单位要尊重基层首创精神，加快将行之有效的试点经验提炼、复制、推广，从而推动海事治理实现系统性提升。

“整体推进”与“重点突破”的关系。一方面，要在开创海事现代化发展新格局上作系统谋划、整体推进。要从盯紧“大方向”、谋划“大思路”下功夫，确保海事各项工作能够协调有序，步调一致。另一方面，在坚持整体推进过程中，要在统筹全局的同时，始终把工作的重点放在对全局来说最具决定意义的领域。要抓住制约开创海事现代化发展新格局的主要矛盾和矛盾的主要方面，找准症结、扭住关键、持续发力，一步一步将问题解决。

对于会议提出注重把握四种关系，深圳海事局党组书记、局长黄军根说，深受启发、倍受鼓舞、感触很深，要把思想认识和实践行动统一到会议精神上来。他说，深刻领会海事五方面的主要特点，铸牢“主角”意识，注重把握四种关系的工作方法，这为开创海事现代化发展新格局怎么干提出了科学指导，和“12395”总体工作思路、海事新的“三保一维护”职责使命等一道，构成了指导海事高质量发展的系统科学体系。注重把握四种关系，把抓工作推进、抓工作成效、抓工作重点的方法讲得科学全面，体现了高度的理论智慧，战略性、指导性强，必将指引海事事业高质量发展取得良好的成果，达到“五个一流”的预期目标。

凝聚发展共识 激发干事活力

在“12395”总体工作思路的基础上，铸牢“主角”意识，深刻认识海事工作五个主要特点，牢牢把握五个更加注重的工作原则，注重把握四种关系的工作方法，加快开创海事现代化发展新格局，方向已经明晰，号角已经吹响。

就下一阶段开创海事现代化发展新格局需要着力突破的工作，会议提出以“五个不能”的系统方法，抓好水上交通安全工作；构建“陆海空天”一体化水上交通安全保障体系、全要素水上“大交管”；加强海事队伍“四化”建设，抓好干部、人才、执法、青年队伍建设的问题等九方面重点任务。

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。会议分组座谈中，与会代表围绕九方面重点任务进行了充分热烈的讨论，剖析存在的问题短板，提出破解的思路举措和意见建议，激烈的思想交锋与碰撞，进一步启发了工作思路，凝聚了发展共识。

海事作为政治机关，强化政治建设、加强党建引领作用发挥，工作才能有效落地。浙江海事局党组书记、局长邱铭说，此次座谈会是在开创海事现代化发展新格局的关键节点上，组织召开的一次重要会议。浙江海事将进一步提高站位，铸牢“主角”意识，强化思想作风和履职能力建设，在开创海事现代化发展新格局中当好先行。在工作重点把握上，将深入推进党建与中心工作融合。纵深推进政治机关、模范机关建设，强化基层党支部建设和作用。在加快建设交通强国中全力以赴、服务区域一体化上协同发力、助推世界一流强港建设，全方位助推地方经济社会和临港产业发展。抓紧抓实“两个责任”清单，细化实化政治监督，一体推进“三不”体系构建，扎实推行“不诚信行为”管理，全面打造清廉浙江海事。

安全是发展的前提，是最大的民生。部海事局安全处处长许吉翔表示，海事将落实好“五个不能”的指示要求，优化工作方法，推动水上交通安全治理模式向事前预防转型，切实守牢底板、底线。抓监管责任落实，一以贯之将法定职责落实落细落到位；抓主体责任落实，加快建立航运企业分级分类管理机制；抓属地责任落实，建立健全地方水上交通安全工作协调机制，推动地方党委政府加强组织协调，及时解决跨部门、职责交叉等领域的难点问题；抓重点问题，推动建立上下联动、条抓块统的风险研判机制，深挖沿海水上交通安全存在的突出问题、重大风险，明确防范措施和任务；狠抓基础基本功，借助外脑强化安全管理科研和成果应用，加大业务培训力度，提升执法能力和水平。

海事高质量发展，高效的管理、高素质的人才队伍以及高水平的协同联动不可或缺。东海航海保障中心党委书记汪志军说，本次会议对于今后的航保工作具有很强的指导性。东海航保全体干部职工将铸牢“主角”意识，以“万里东海红色纵贯线”党建品牌创建为引领，以“点亮阵地，连接属地，纵贯东海”为实践路径，以统筹发展和安全、统筹行业和地方、统筹国内和国际、统筹战略和战术为方法，以“三基”“四化”建设为载体，整合资源，集约高效，强化科技创新和体制机制创新，强化干部人才队伍保障，加快数字化转型升级，实现“五个一流”目标，为推动东海航海保障中心高质量发展，服务加快建设交通强国、当好中国式现代化的开路先锋贡献东海航保力量。

历史的卷轴，在砥砺前行中铺展；时代的华章，在不懈奋斗中书写。新征程上，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决服从部党组决策部署，海事系统全体党员干部必将解放思想、锐意进取，开辟新赛道，展现新作为、创出新业绩，在奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋中，汇聚起同心圆强国梦的磅礴力量，在开创海事现代化发展新格局的航程中，乘风破浪、扬帆远航！