长三角一体化发展的深入推进，催生着长三角海事监管与服务保障一体化建设的提档升级。

在长三角，海事部门坚持一体化思维，深度服务国家发展战略和航运经济，彰显了胸怀大局的气魄；他们集聚优势、赋能发展，促进更大范围内海事监管服务要素高效流动，展现了示范引领的风范；推出10项扎实有力的举措，让船企船员享受到一体化发展的好处与便利，凸显出服务为民的决心。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋征途上，海事部门齐心协力，共同绘制日新月异的海事一体化发展新蓝图。

上海海事局“海巡01”轮在黄浦江巡航

双向奔赴

统一思想聚合力

从党和国家事业发展全局出发，习近平总书记作出了深入推进长三角一体化发展的重要部署。

主动融入长三角一体化发展，是交通海事在新形势下奋力加快建设交通强国必须答好的“时代问卷”。

“要把长三角海事监管与服务保障一体化建设放到服务国家发展大局中去定位思考，放到引领带动海事系统高质量发展中去布局谋划，发挥好长三角海事监管与服务保障一体化工作的先行探路、引领示范、辐射带动作用，更好支撑和服务加快建设交通强国。”该项工作启动之初，交通运输部海事局（简称部海事局）就明确了总体推进思路。3月20日，“创新海事服务 支持长三角一体化高质量发展”专题新闻发布会在上海召开，会议发布了长三角一体化海事监管与服务建设的阶段性成果。

进入新发展阶段，推进长三角一体化海事监管与服务建设的现实需要有哪些？

在部海事局政策法规处处长陆立明看来，大致可以从三个方面来概括。

首先，从实现国家战略需求看，长三角一体化发展正向更高质量、更深层次、更宽领域拓展，多重国家战略的叠加，赋予了长三角更多重任；其次，从满足航运经济需求看，长三角水路运输是畅通国内国际双循环的主动脉、引领经济高质量发展的主力军；最后，从服务群众需求看，人民群众期盼更高质效的政务服务，海事监管和服务必须落脚更实、成色更好。

海事部门“一船一策”，全力保障国际邮轮全面复苏

面对发展需求，听到群众诉求，顺利推进长三角一体化海事监管与服务建设的过程中，关键是要把握什么？

不难发现，长三角地区的海事部门依托优越的地理位置、发达的腹地经济，无论是硬件基础设施还是管理制度、人才队伍建设等，在海事系统内一直都走在前列。

“带着这样的思考，我们认为，推动长三角一体化海事监管与服务建设，重点不是强化个体力量，而是推动相关海事部门统一思想，增强一体化意识，在更深层次、更宽领域合作，使其真正成为区域发展共同体，进而发挥引领示范作用，为其他区域的海事一体化发展提供借鉴经验。”陆立明说。

据了解，推动长三角一体化海事监管与服务建设，目前已取得重大进展，背后的关键就在于长三角海事部门具备高度统一的理念，这种共识引领各项工作顺利推进。例如，在推动建立长三角区域一次性船位报告制过程中，该水域所有船舶交通管理中心（VTS）进行信息互通，统一现场交通组织，实现了船舶航经长三角区域VTS覆盖水域时，仅需向首个VTS中心报告一次船位，大大便利了船舶的营运。

“大家形成共识，双向奔赴，认识到一体化发展的必要性和重要性，主动破除地域和业务壁垒，提高政策协同，共同提升区域海事发展整体效能。”部海事局通航管理处副处长张伟说。

长三角一体化海事监管与服务建设是一项系统工程，涉及面广且内容丰富，其建设成效如何准确衡量？

毫无疑问，人民群众的切身体验和真实评价是检验该项工作成效的标尺。

“长三角一体化海事监管与服务建设，就是让人民群众感受到一个无界统一的海事服务，而不是具体某一个局的服务。在这背后，则需要我们采取强机制、统标准、同举措等创新海事服务方式，以信息化为抓手，推进水上交通安全监管由事中事后向事前预防型转变、海事服务由管理端向人民群众需求端转变。”陆立明说。

各扬所长

相互赋能促发展

习近平总书记在对深入推进长三角一体化发展作重要部署时强调，要紧扣一体化和高质量这两个关键词。今年全国两会期间，交通运输部部长李小鹏在“部长通道”上答记者问时表示，要促进交通物流降本提质增效，抓好安全生产，全力保通保畅。

深入推进长三角一体化海事监管与服务建设，是海事系统贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和交通运输部党组要求，深化区域合作，催生航运经济内生动力的重要抓手，必须明晰其实现路径和落脚点。

“我们明确服务主体、打造服务载体、创新服务手段，全力推进长三角海事融合发展，着力推进海事核心业务标准统一、跨区域工作协调统一、公共服务供给统一，全面释放海事系统保障安全、服务发展的创新动能。”张伟表示。

船员、船舶和航运企业是海事部门服务的主体，长三角一体化海事监管与服务建设就是要为他们提供更加便捷的服务，推动营商环境进一步优化，助力长江经济带、沿海航运经济发展和“一带一路”共建，提升我国港口和航运企业的国际竞争力，降本提质增效，助力全国统一大市场建设。

同时，部海事局明确，把建设统一的信息化平台作为踔厉开创海事现代化发展新格局的关键一招和破题之举，推出长三角智慧海事监管系统和海事通App，为海事监管与服务带来全新变革。

连云港中韩轮渡停靠在泊位。“一次性船位报告”实现长三角船舶“一次报告、全线畅通”

据介绍，智慧海事监管系统通过大数据、云计算等技术，打破船舶跨区域监管的地区分割和行政壁垒，让各地海事部门监管信息流转更高效，从而实现对长三角地区所有船舶的一体化、精准化监管，提升交通组织效率。海事通App整合了各单位原有对外服务平台，区域覆盖更广、功能更加丰富、服务更加精准，船员使用起来更加便捷。

“对内统一监管系统，对外统一服务平台，其实是一个促进各单位优势互补、相互赋能的过程。在这一过程中，海事部门之间会产生更大范围的监管服务要素流动、更高效率的协同合作，进而展现出强大的协同效应。”陆立明说。

在创新服务手段方面，部海事局分别从推进长三角区域水上交通运输更加便捷畅通、更加安全绿色，海事政务服务更加便民高效3个方面，列出10项利民惠企举措。这10项举措，让6家海事航保单位形成共同体，既能认真做好“自己的事”，也能携手做好“共同的事”，合力提升海事区域发展整体水平。

天风浩荡长三角。下一步，部海事局将大力促进跨区域、跨部门深度整合科技创新力量和优势资源，集聚优势、各扬所长，凝聚发展合力，推动长三角一体化海事监管与服务建设更好地发展。同时，也将最大限度发挥其辐射带动和示范叠加效应，加快完善海事区域一体化建设体制机制，推动海事进一步开创现代化发展新格局。

为民惠民

重塑业务开新局

理念引领发展，科技催生变革。此次上线应用的智慧海事监管系统和海事通App，为海事监管与公共服务提供了统一的底层框架、引擎、中间件及数据应用服务，大力提升了长三角海事一体化监管与服务保障能力，为打造长三角区域精准高效的监管体系和精简便民的海事优质服务体系提供了重要助力。

目前，智慧海事监管系统已部署完成基础平台、数据看板以及安全等级标识、一次性船位报告和锚泊管理、“直进直靠、直离直出”等四大业务功能模块，上线20项具体功能和89个功能点，初步实现了海事监管既“无事不扰”又“无处不在”。

安全是发展的前提。该系统上线运行后，海事水上安全监管活动将更加精准，长三角区域水上交通运输的安全水平将得到有效提升。

据悉，此次推出的船舶安全等级标识管理，通过汇集船舶、船员、监管、环境、信用等数据，运用互联网通信、大数据、图像处理等技术，获得船舶“信用﹢安全”总体评价，对进入船舶标注“红橙黄绿”颜色标识，“一码管全船”“一码管全程”，实现了水上安全风险防控从被动响应向事前预防的转变。

“船舶安全等级标识管理是以信息化手段支撑海事执法的良好实践，通过持续推进，将在更大范围、更深层次促进长三角区域海事执法标准统一、执法信息共享、执法结果互认，为推进长三角海事监管服务一体化、构建水上交通安全共建共享共治新格局提供有力支撑。”张伟说。

“江海直达1”轮正在靠泊作业。“四直”通道给航运企业带来时间、效益双提升

此次智慧海事监管系统的投用，通过一体化的水上交通组织模块全要素展现了长三角区域的水上交通态势，未来，在更安全的同时，长三角区域水上交通运输还将更便捷、更通畅。

“一次性船位报告”的实施，将打破原有船舶进出长三角区域需多次重复报告的制度限制，实现长三角区域内船舶“一次报告、全线畅通”。据预测，每年因此直接受益的船舶将达20余万艘次，间接受益的船舶可达200余万艘次。

“一体化锚泊管理”将实现长三角区域内锚泊申请统一入口、锚泊资源统筹使用，有效缓解长三角区域船舶锚泊难的问题。据介绍，目前长三角区域295个锚地、6855个锚位已被纳入系统，后续系统成熟后将有更多锚地锚位纳入。

即将开通的重点船舶“直进直靠、直离直出”（简称“四直”）绿色通道，可通过提前掌握码头泊位情况、拖轮作业计划等信息，实现重点船舶“一程进出”。数据显示，享受“四直”通道的船舶，平均每航次可节省运输周期4—8小时，带来直接经济效益约8万元；码头作业大约可提升5%左右的周转率，按市场平均装卸费用测算，每年预计可为码头带来约10亿元直接经济效益。

人民海事为人民，在创新海事服务支持长三角一体化高质量发展的过程中，海事部门始终秉持着这一重要原则。

此次推出的海事通App，集成船舶导助航、锚地申报、政务服务、远程处罚、信息查询等功能，同时可以船舶航次周期为主线、以船舶动态为节点，全程精准提供水文气象服务、港航服务、船员服务等安全服务。

目前，海事部门已通过海事通App上线了12大项、64小项海事政务业务，办事群众随时可通过手机移动客户端办理政务事项，实现业务“掌上办”。针对条件明确、证书长期有效的政务服务事项，办事群众无需申请，海事通App可自动推送相应电子证照，实现“无感办”。

此外，针对少数仍需递交纸质材料的政务服务事项，海事部门建设了长三角地区一体化海事政务服务网络，通过线上线下融合和海事执法办理结果互认，实现政务服务“跨域办”，办事群众只需就近找到公布的43家中任一海事服务站点，即可提交相关材料进行业务办理，并享受帮办导办服务。

“下一步，我们将在第一批‘三个办’的基础上，把更多政务服务事项纳入‘掌上办’‘跨域办’‘无感办’，并继续推出‘集成办’‘导航办’等服务举措，实现多元化的政务服务模式，最大限度便企利民，并逐步在全国推广。”部海事局副局长鄂海亮介绍。

值得一提的是，自3月20日起，长三角海事政务服务“总客服”上线运行，统一受理长三角直属海事政务服务事项办理、政务管理政策咨询、政务服务意见建议和投诉举报，可为办事群众带来“全天候服务、全闭环处置”的全新服务体验。

“长三角海事监管与服务保障一体化建设的推进，是一次先立后破的探索。智慧海事监管系统和海事通App等信息化系统和服务的推出，将促进海事管理工作流程、标准规范、法规制度以及体制机制重塑，这对于开创海事现代化发展新格局、加快建设交通强国具有重要意义。”海事通App建设工作专班副组长葛同林说。