现代化，是关系全国海事长远发展的重大战略任务。4月7日，2023年全国海事工作会议在北京召开，聚焦党的中心任务，落实中央经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，更好统筹当前和长远，以识变之智、应变之方、求变之勇，深刻把握中国式现代化对海事现代化的实践要求，按照“12395”总体工作思路，勇担新时代海事“三保一维护”职责使命，加快开创海事现代化发展新格局，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋。

会上，中国交通报记者采访了交通运输部安全总监，部海事局党组书记、局长李国平，深入了解开创海事现代化发展新格局提出两年来，从“奋力”“奋楫”到“加快”背后的深层次考量。

海巡船在琼州海峡定线制水域巡航

2023年全国交通运输工作会议强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党在新时代新征程的中心任务，奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋，在中国式现代化进程中率先实现交通运输现代化，在强国建设中率先建成交通强国。“这对全国海事系统而言至关重要。既让我们深受鼓舞，也为我们指明了前进方向，更要求我们加压奋进，在思想上向‘加快’统一，在资源上向‘加快’统筹，在行动上向‘加快’用力，稳中求进、加快开创海事现代化发展新格局。”李国平指出。

高质量发展成色十足

我国位居世界最大的大陆，濒临世界最大的大洋，江河纵横、水脉贯通，具有发展航运的先天优势，长三角、珠三角等东部沿海地区之所以能够长期走在全国前列，形成举世瞩目的城市群和产业带，从某种意义上说，也是得益于“滨江临海”所带来的物流成本优势和开放高地优势。

李国平指出：“习近平总书记强调，经济强国必定是海洋强国、航运强国。作为我国水上最大的一支经济类执法队伍，我们深刻领会‘必定’二字的分量，全力服务加快建设交通强国。在这一进程中，我们从海事‘三化’建设到海事队伍‘四化’建设，在服务航运全面发挥国内国际双循环的血脉乃至命脉作用的同时，也迎来了海事高质量发展的全新境界。”

——港航经济高位增长。我国港航经济体量较十年前实现较快增长，目前港口规模、内河货运量、海运量、注册船员规模跃居世界第一，海运船队控制运力规模居世界第二。

——事故指标低位运行。水上交通事故数、死亡和失踪人数、沉船艘次、直接经济损失等四项指标较十年前分别下降61.5%、58.8%、79.4%、57.5%。

——发展蓝图薪火相传。在如期实现“2020年基本建成国内一流的经济执法系统、基本达到海事管理国际先进水平”总体目标的基础上，提出奋力开创海事现代化发展新格局的“12395”总体工作思路，明确了“五个一流”的建设目标。

——人民至上尽锐出战。组建国际航行船舶船员换班工作专班，实现船员换班应换尽换、应换快换，自2020年该工作开展以来累计完成船员换班51万余人次，救助伤病船员1800余人次。

——法制体系更加健全。形成了由《海上交通安全法》《水污染防治法》等多部法律和19件行政法规、50件规章组成的海事法律体系。

——铁军素质愈加精良。着力加强队伍建设，直属海事系统招录人员超1万人，在编人员超2.5万人，队伍规模和素质实现整体跃升，年龄结构不断优化，各类人才百花齐放。

——营商环境持续优化。全面落实“放管服”改革要求，取消、下放32项海事行政许可事项，水运比较优势得到充分发挥。

——保障能力稳步增强。VTS和AIS覆盖范围位居世界第一，大型海巡船舶相继列编，南海灯塔闪耀岛礁。

——国际影响日益扩大。我国连续17届当选国际海事组织A类理事国，连任国际航标协会和国际海道测量组织理事国。

解读这一组数据，不难发现：新时代十年是全国海事系统处于黄金发展期并不断开辟高质量发展全新境界的十年。

李国平指出：“站上新的历史起点，全国海事系统有基础、有条件，有责任、有义务在‘奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋’中争当主力军，在顺应大势、服务大局、保障民生中加快发展、展现作为。”

南海航海保障中心三沙航标处工作人员在赵述岛堤头灯桩进行巡检维护

海事现代化大有可为

推进海事现代化是一篇大文章，如何在中国式现代化中找准前进方向？把握中国式现代化对海事现代化的五个实践要求，李国平用“五个让”来概括海事现代化的前进方向：让人民更满意、让发展更安全、让保障更有力、让生态更良好、让循环更安畅。他认为，这五个实践要求，既蕴含着交通强国“人民满意、保障有力、世界前列”的基本内涵，又丰富了对海事现代化的时代认知，解决的是走什么路、按照什么思路的问题。

“紧紧围绕党的中心任务”是“五个让”的逻辑起点和价值取向。

“以‘让人民更满意’为例，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，将形成更高品质、超大规模的水运需求，这就要求我们坚持一流海事服务的建设目标，与航运参与方共同营造市场化、法治化、国际化营商环境，提升运输便利化水平和运输方式衔接转换效率，着力满足人民对提升水运经济性、安全性、时效性、可及性的美好向往。”李国平说。

从服务全体人民共同富裕的现代化出发，未来我国中等收入群体大量增加，将产生巨大的消费需求，向海图强是必然选择，涉水产业由内水、沿海走向深远海是大势所趋，海事监管将由单一船舶运输安全演变为水上综合安全，使海事治理成为公共安全治理的重要范畴。海事部门认为，必须坚定一流航海保障的建设目标，加快形成对国家管辖水域信息态势全面感知能力，以新安全格局保障新发展格局，全力实现“让发展更安全”。

海事要发展，科技是支撑，人才是根本。要服务物质文明和精神文明相协调的现代化，就离不开一支一流的海事队伍。“让保障更有力”的考量在于，海事部门一方面要为物质文明建设贡献力量，尤其要为国家重大战略、区域协调发展战略和以船舶制造、海工装备产业为代表的新型工业化实施提供有力支撑；另一方面要为精神文明建设奏响华章，特别是要大力弘扬中华优秀航海文化和现代海事文化，培育一支海事铁军，造就一大批素质优良的航运从业人员，为推动高质量发展提供有力人才保障。

如果说生产发展是社会发展的物质基础，那么生活富裕就是生产发展的结果，而生态良好则决定着生产发展和人民生活的可持续程度。未来，天然气、水电、风电、光伏、核能等清洁能源将在我国得到更广泛运用，LNG运输船舶数量增多、风电光伏入海建设管理、航运与能源产业发展存在的海洋空间约束等将带来空前监管压力。“同时，国际航运业温室气体减排已经进入快车道，清洁能源、可再生能源、低碳零碳燃料动力船舶将越来越多。”李国平指出，这就要求全国海事系统坚定一流装备设施的建设目标，适度超前适应海上清洁能源技术和航运业绿色低碳的发展需求，全力实现“让生态更良好”。

“通过这几年的实践，我们更加深刻地认识到航运业具有很强的国际性，既是世界各国人民友好往来的重要纽带，也对国际环境变化敏感度较高。”谈到海事如何服务走和平发展道路的现代化时，李国平表示。下一步，海事部门将坚定一流国际影响的建设目标，对外在更大范围、更广领域、更高层次深化海事开放合作，对内加强“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系建设，保障全球运输通道安全，全力实现“让循环更安畅”。

理念是行动的先导。李国平指出：“这‘五个让’既坚定了我们对‘五个一流’建设目标的发展自信，也体现了中国式现代化对海事现代化的五个实践要求与开创海事现代化发展新格局的‘12395’总体工作思路是一体贯通的，需要我们目标衔接、久久为功。”

2022年大型客船救助演练在秦皇岛水域进行

规律性认识明晰航向

知人者智，自知者明。李国平认为，海事发展现状与需要承担的监管服务任务之间还存在不相适应的情况，特别是对标交通强国“人民满意、保障有力、世界前列”的总目标，全国海事系统主要面临外部环境考验、职能转变考验和自身建设不足考验等“三大考验”，只有把握航运高质量发展规律和水上交通安全管理规律，全国海事系统才能明晰事关长远的发展路径。

赋予海事“三保一维护”职责使命的全新内涵，既是本次会议取得的一个重要成果，也体现了海事人对航运高质量发展和水上交通安全管理的规律性认识：航运高质量发展的本质是各种航运要素、不同区域全面协同，特征是与综合交通运输、全球交通运输高度融合，趋势是绿色低碳、智能化、数字化；水上交通安全管理具有多元特性、系统治理需求和鲜明的全周期特点。显然，这些规律性认识完全来自于对海事工作的通盘思考和实践总结，具有很强的指导性。

职责使命是一支队伍的灵魂，作为我国主要的水上行政执法力量，海事系统历来高度重视对职责使命的把握和归纳总结。李国平指出，水监体制改革以来，海事系统之所以能够实现从“小港监”迈向“大海事”的跨越式发展，一个很重要的原因在于提炼了“三保一维护”的职责使命，并在系统内外形成了广泛共识，产生了深远影响。

明者因时而变，知者随事而制。海事“三保一维护”职责使命的表述由来已久，并一直处于动态完善之中。在“十三五”期间颁布的海事核心价值体系中，将“三保一维护”界定为保障水上交通安全，保护水域环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权和人民利益。

而如今，我国已经迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，正在向着第二个百年奋斗目标昂首奋进。面对发展格局之变提供的新机遇、世界格局之变带来的新挑战、治理格局之变提出的新要求，如何重新审视海事职责使命，以便从源头上凝聚共识、集聚资源、汇聚合力，为服务党的中心任务贡献海事力量？全国海事工作会议给出了答案。

海事“三保一维护”职责使命的全新表述：保障水上交通安全畅通，保护水域生态绿色清洁，保障航运高质量发展和船员权益，维护国家主权和人民利益。这回答了面向新时代、新征程，海事系统“主要做什么、该怎么做”的现实问题，有利于从源头上凝聚共识、集聚资源、汇聚合力，解决当前监管履职中存在的问题和短板，推动事业持续向好发展，是加快开创海事现代化发展新格局的价值追求和行动指南。

新征程上，“三保一维护”职责使命表述发生了变化，那么，是不是意味着今后海事职能有所调整，或者海事事业发展重心有所转移？记者了解到，一方面，“三保一维护”所涉及的核心职能没有变，保障水上交通安全、保护水域环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权和人民利益仍是当前海事履职的重中之重，必须坚定不移承担好、落实好。另一方面，新形势、新要求下，党和国家对海事赋予了更多使命、给予了更高期待，特别是随着新发展格局的提出，海事的履职重点已有所拓展、发生变化。

“这就要求我们，必须在监管理念上加快实现从以安全管理为重点向保障水上交通安全和畅通并重转变；在服务重心上从主要防治船舶污染向推动航运绿色低碳发展转变，从主要关注船员权益保护向致力于实现航运业全要素高质量发展转变；在履职格局上要从以港内水域管理为主向国家管辖水域全管控和深远海服务保障维权转变。”李国平介绍说。

我国首艘具有破冰功能的大型航标船列编

全国海事人步履铿锵

围绕加快开创海事现代化发展新格局的目标，部海事局转变理念、胸怀大局，转变方法、系统施策，以海事现代化为前进方向，把握对航运高质量发展和水上交通安全管理的规律性认识，以新时代“三保一维护”为职责使命，面向2023年，提出了以“九个全面”为重点的工作任务。

——强化政治引领，全面提升党的建设质量。全面贯彻落实党的二十大精神，严守政治机关定位，持续塑造内外形象。

——锚定战略方向，全面推进重大改革攻坚。全力强化战略规划引领，加强重点领域深化改革，压茬推进安全保障体系建设。

——坚持系统观念，全面提升事前预防水平。健全风险预防机制，纵深推进源头管理，深化重点领域安全监管，全面提升航海保障服务能力。

——深化法治建设，全面增强依法治理能力。健全法律法规体系，加强行政执法协作，强化严格规范公正文明执法。

——牢记国之大者，全面融入国家发展大局。全力服务区域经济社会发展，加快推动船舶绿色低碳发展，深入推进海事国际合作。

——发挥专业优势，全面提升海事供给能力。规范海事行政许可，强化政务服务质效，提升保通保畅能力。

——注重固本强基，全面激发事业发展动能。优化综合管理，强化装备保障，突出科技支撑。

——坚持以人为本，全面深化队伍“四化”建设。加强系统谋划推进，提升队伍能力素质，健全队伍激励保障机制。

——持续正风肃纪，全面涵养良好政治生态。落实落细“两个责任”，持续健全监督工作体系，始终保持惩治腐败的高压态势，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。对于加快开创海事现代化发展新格局，全国海事系统上上下下豪情满怀，坚信将以高质量发展的实际行动，加快实现海事现代化，为“奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋”作出新的更大贡献。