广东海事局服务广东自贸试验区建设取得实效

发布时间:2019-06-11来源: 中华人民共和国海事局

广东自贸试验区包括广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴3个片区,自2015年开始建设。我局在服务广东自贸试验区建设的工作中,坚持管理与服务并举,转变管理理念,推进制度创新,探索海事管理新模式,加强科技信息化技术应用,主动为广东自贸试验区建设提供海事专业支持与服务保障,得到时任广东省省长朱小丹、何忠友副省长和袁宝成副省长的批示肯定。

一、工作部署情况

(一)高度重视,统筹推进服务自贸试验区建设工作。

我局成立了以局长为组长的自贸试验区工作领导小组,建立了以业务骨干为专职工作组的工作机制,统筹推进全局服务自贸试验区建设工作,为服务自贸试验区建设提供强有力的组织保障。

(二)主动作为,为自贸试验区建设提供海事方案。

为做好服务广东自贸试验区建设工作,我局主动走访广东省商务厅、自贸办、珠海市政府和南沙新区管委会等政府单位和部门,充分了解广东自贸试验区建设对海事工作的需求;到广州南沙海关、国检、边检等单位调研沟通,建立联检单位的沟通机制;并到上海自贸试验区进行实地调研,为做好服务自贸试验区建设工作夯实基础。

我局作为广东省自贸试验区工作领导小组成员,牵头实施《中国(广东)自由贸易试验区建设实施方案》中的8项工作,占总工作任务的1/8。共有13项措施分别入选广东自贸试验区二、三、四、五批可复制推广改革创新经验,有4项措施被列入广东自贸试验区改革创新案例材料。

2017年,我局与省自贸办联合举行海事服务广东自贸试验区南沙片区成果发布活动,来自广东省、市、区政府部门,港航企业,中央、地方新闻媒体以及海事部门的领导、代表约200人参加活动,反响良好。

二、主要工作成效

(一)全力推动实施自贸试验区粤港澳游艇自由行

根据国务院自贸试验区工作部际联席会议第二次全体会议要求,受省自贸办委托,我局牵头开展广东自贸试验区粤港澳游艇自由行首批游艇休闲活动水域划定工作。通过实地调研、座谈讨论等方式,广泛听取各方意见,我局提出了划定广东自贸试验区粤港澳游艇自由行首批游艇休闲活动水域的建议,并积极配合省旅游局、省自贸办草拟了《中国(广东)自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》,上报交通运输部。2017年6月20日,交通运输部、公安部、海关总署、质检总局四部委联合发文,原则同意《中国(广东)自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》。2017年7月24日,中国(广东)自由贸易试验区粤港澳游艇自由行首航活动在广州南沙正式举行。

全力推进“粤澳游艇自由行”。我局充分发挥海事专业优势,深入研究,先行先试,在优化海事服务、促进航行安全上下功夫,全力支持和努力推进“粤澳游艇自由行”。中山—澳门游艇自由行于2016年11月23日正式开通。目前,我局联合澳门海事及水务局制订的《中国(广东)自由贸易试验区粤澳游艇自由行海事实施细则》,正在按程序报批。

(二)自贸试验区“智慧海事”建设成效显著

按照省政府关于建设“智慧自贸试验区”要求,“广东智慧海事监管服务平台”首先在广东自贸试验区南沙片区应用。“广东智慧海事监管服务平台”融物联网、大数据、云计算技术于一体,将电子海图、卫星图和地图相结合,接入AIS(船舶自动识别系统)、VHF(甚高频)、VTS(船舶交通管理系统)等设备和系统,整合船舶管理、船员管理、应急管理、航海保障等海事信息,叠加包括航行水域天气、海浪、水深以及附近码头、渡口、桥梁、锚地等在内的通航要素,以及水上应急所需的救援力量等数据链,构建了复杂而有序的水上安全管理体系运用平台,能快速准确地掌握辖区水域船舶情况,并进行分析预警,为全面提高船舶海上助航、海上应急、海上重大项目交通组织的智能化水平等提供坚实基础。作为广东自贸试验区第二批可复制推广改革创新经验,“智慧海事”已在我局全部辖区范围内推广应用,成效显著。

(三)自贸试验区国际船舶登记海事工作取得较大突破

为支持广东自贸试验区国际船舶登记试点工作,我局认真借鉴国内其他省市的先进经验,积极争取部海事局支持,并就简化船舶登记申请材料和审批程序、缩短办结时限、登记申请电子化等便民服务措施达成共识。《中华人民共和国船舶登记办法》于2017年2月10日正式施行,该办法第八章“自由贸易试验区国际船舶登记的特别规定”明确了广东自贸试验区可按规定开展国际船舶登记。2017年3月16日,交通运输部海事局批复了自由贸易试验区国际船舶登记的“广东南沙”“广东横琴”等船籍港。2017年4月26日,“广东南沙”国际船舶登记船籍港正式启动,“南沙自贸区国际船舶登记中心”揭牌成立。

(四)推进“海上丝绸之路国际海员中心”建设

根据《广东省人民政府关于印发中国(广东)自由贸易试验区建设实施方案的通知》(粤府〔2015〕68号)的要求,由我局牵头负责建设“海上丝绸之路国际海员中心”,打造“南沙国际海员外派基地”高端服务品牌,拓展国际海员市场。我局与广东省海员工会和广东省船员服务协会,共同组成专题工作组,制定海上丝绸之路国际海员中心建设总方案。2016年5月,交通运输部对总方案中的广州船员适任评估示范中心项目建议书做了批复,同意建设广州船员适任评估示范中心工程,项目总投资约1.9亿元。

(五)国际贸易“单一窗口”建设海事工作进展顺利

我局积极配合相关部门,扎实开展以广东自贸试验区为主要试点的国际贸易“单一窗口”建设平台设计、信息对接、互助互认等工作,“船舶进口岸审批”和“船舶进出口岸手续”业务已在广州国际贸易“单一窗口”平台上线运行,得到企业的广泛好评。

(六)主动服务自贸试验区国际邮轮母港建设

我局积极参与国际邮轮母港建设规划,成立邮轮游艇海事管理与服务研究工作小组,研究《邮轮游艇海事管理与服务研究工作方案》和《邮轮监管指南》;积极做好邮轮安全监管工作,确保邮轮进出港安全,大力促进自贸试验区邮轮产业发展。

(七)配合广州国际航运中心建设

在省、市、区各级地方政府的支持下,在我局的指导下,由行业组织广东省船员服务协会牵头负责,在行业协会的会员单位中发起,以市场化的方式打造航运人才线上招聘与实体运营相结合、线上线下互为补充的“互联网+航运人才专业市场”的新模式,全国第一家省级航运专业人才市场——广东航运人才市场于2017年5月在广东自贸试验区南沙片区成立。 

(八)认真做好改革试点经验复制推广工作

我局扎实做好构建广东智慧海事监管服务平台、优化船舶安全检查流程、船舶安全检查智能选船机制、海运危险货物查验信息化管理模式、实现国际航行船舶进出口岸网上查验和联网核放、实施港口建设费远程申报和电子支付、建立健全船舶事中事后安全监管机制等改革创新经验复制推广工作。重点推进海事集约登轮检查制度、船舶证书“三合一”并联办理、国内航行内河船舶进出港管理新模式、外锚地保税燃油受油船舶便利化海事监管模式、国际船舶登记制度创新等改革试点经验复制推广工作,不断提升海事服务地方经济建设工作水平。

三、下一步工作计划

(一)充分发挥海事专业优势,全力服务广东自由贸易区、和粤港澳大湾区建设。抓住粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,坚持以制度创新为核心,高标准服务建设广东自贸试验区,形成更多可复制、可推广的海事管理制度创新成果,更好地发挥试验田作用。积极配合自贸试验区扩区、国际航运中心建设、粤港澳大湾区自由贸易通道建设、自贸试验区相关政策拓展至粤港澳大湾区等工作。

(二)按照省政府《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放分工方案》要求,与省财政厅牵头深化国际船舶登记制度创新,推动国际船舶登记配套制度改革;积极配合相关部门深入推进粤港澳游艇自由行,进一步提升游艇通关便利化水平;配合省口岸办推动港口与口岸联检部门之间的物流信息互通共享;配合省交通运输厅逐步形成专业化第三方船舶管理市场等工作。

(三)做好自贸试验区改革试点经验复制推广工作,按照上级要求,继续推进自贸试验区第三、四、五批改革试点经验复制推广工作,形成长效机制,巩固改革成果。

(四)不断提升海事服务能力。加强智慧海事顶层设计,推动广东智慧海事监管服务平台2.0版开发应用。不断提升海事服务自贸试验区国际邮轮母港建设工作水平。配合广州国际航运中心建设,加快推进海上丝绸之路国际海员中心项目。

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