《长江江苏段船舶定线制规定（2019）》

（征求意见稿）修订起草说明

为充分发挥长江南京以下深水航道通航效益，更好服务长三角区域一体化发展及“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，推动长江航运高质量发展，江苏海事局在多次意见征求与实地调研基础上，对《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》进行了修订，形成了《长江江苏段船舶定线制规定（2019）》（征求意见稿），相关工作背景及情况说明如下。

一、工作背景

长江江苏段船舶定线制规定从2003年7月1日起实施以来，于2005年、2013年交通运输部组织对该规定进行了二次修订，形成了《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》。该规定打破了长江江苏段“上水走缓流，下水走主流”的千年航法，率先在长江江苏段实行“大小船分流，各自向右航行”的船舶定线制，其简便的航行规则，激发了长江航运生产力全面迸发，为长江经济带建设开辟了一条安全畅通之道，取得了明显的经济和社会效益。

在我国加强法制管理，规范规章制度建设的新形势下，结合该规定在具体实施过程中遇到的情况，2017年初交通运输部法制司、部海事局提出了完善修订该规定的设想。江苏海事局根据上级统一部署，按照何建中副部长在江苏海事局“不忘初心、牢记使命”主题教育座谈会暨安全生产座谈会上的指示精神，立足交通强国主战场，围绕长江航运高质量发展，聚集防范和化解辖区重大安全风险，对规定进行了修订。

二、修订的必要性

随着长江南京以下12.5米深水航道建成运行，长江江苏段的船舶交通流特征发生了显著变化，船舶进一步大型化和局部通航饱和已成为影响长江江苏段通航安全的主要因素。对标高质量服务长江航运“顺畅发展、安全发展、健康发展”，定线制规定在航路设置、航行和停泊规定等方面还存在一定差距和不足。

一是对标长江航运“顺畅发展”，航道航路设置方案有待优化。长江江苏段12.5米深水航道总长306公里，目前进出长江江苏段5万吨级船舶日均45艘次、15-20万吨级船舶日均6艘次，15-20万吨级海轮已减载通航至镇江港。12.5深水航道工程建成后，除了航道维护水深从10.5米增加到12.5米外，航道的宽度、弯曲半径没有得到明显改善，甚至部分航段的航道宽度还有所缩窄。特别是福姜沙北水道、落成洲左汊、和畅洲右汊，深水航道外侧也没有设置推荐航路，大型海轮与大量内河船在狭窄的深水航道内互相争道，船舶通航密度大与航道宽度不足的矛盾突出，不但严重影响大型海轮通航安全，也限制了12.5米深水航道整体通航能力的进一步提升，影响了长江航运顺畅发展。

二是对标长江航运“安全发展”，重点水域航行规定有待细化。长江江苏段两岸有41个主要通江河口，日均共进出船舶5000多艘次，特别是一条龙船队，长度接近300米，船队横越航道时，操作性能较差，占据航道时间长，易造成阻断深水航道。长江江苏段有21条渡线、渡船122艘，渡船日均横越航道约2910次，日均渡运旅客12.39万人次。长江江苏段两岸港口密集，沿江共有10个港口54个港区，其中7个为超2亿吨大港，7个临时水上过驳区有作业浮吊船344艘。辖区已建、在建跨江桥梁27座，部分跨江桥梁防撞能力远落后于航运发展，如南京长江大桥主通航孔防撞能力仅为5000吨级，苏通大桥主桥墩防撞能力为5万吨级。在这些分汊河口、支流河口、渡口、港区、桥区等“三口两区”重点水域，横江渡轮和靠离码头、进出过驳区、进出锚地、进出支汊河口的船舶频繁横越航道，船舶交通流复杂，大型海轮航行操纵困难，安全风险高，威胁着长江航运安全发展。

三是对标长江航运“健康发展”，大型船舶停泊困难急需缓解。2018年，辖区船舶进出港253万艘次，载货量19.6亿吨，每天有近1万艘次船舶在长江江苏段航行、停泊和作业。而长江江苏段现仅有锚地36处（含在建锚地5处）、停泊区17处，其中5万吨级及以上锚地10处、危化品船舶锚地9处、小型危化品船舶停泊区6处。近年来因深水航道、过江通道、港区码头等建设工程和饮用水源地保护的需要，长江江苏段的一些优质锚地和停泊区资源不断被压缩，虽然积极推动各有关方面加大锚地还建力度和增设停泊区，仅基本维持了锚地和停泊区数量总体稳定。长江江苏段锚地资源紧张，大型海轮和危化品船舶锚泊难的问题极为突出，近年来航运企业反映强烈，已经在一定程度上影响了江苏沿江港口的营商环境，制约了长江航运健康发展。

三、起草过程及专家意见征求情况

2016年底，江苏海事局按照交通运输部、部海事局和长航管理局的要求，启动了《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》的修订工作，成立了以分管领导为组长的定线制修订工作领导小组，由局通航处负责牵头成立工作组，局相关部门和局属单位参加，按上级要求提出了修订定线制的初步设想。

2017年6月30日，交通运输部海事局组织长江航务管理局、上海、长江、江苏海事局集体办公，对定线制修订中的共性问题进行了研讨，并提出相关要求，明确了修订工作主要方向和工作任务。

2017年8月9日，江苏海事局召开了长江江苏段船舶定线制规定修订座谈会，听取了有关航运、航道、引航等专家和海事基层执法人员的意见和建议。

2018年7月-9月，组织对长江江苏段船舶定线制规定运行情况进行评估。

2019年3月，组织对洪汛及高水位期航速低于定线制规定情况进行研究。

2019年7月4日至5日，结合“不忘初心、牢记使命”主体教育工作部署，朱汝明局长、徐伟副局长带领局办公室、指挥中心、安全处、通航处等相关部门负责人，并邀请了长江航务局、中远海运广州公司，长航集团、省港口集团、省港航发展中心、招商南京油运股份有限公司、长江南京航道局、长江引航中心等单位的领导开展了全辖区联合巡航调研，现场了解辖区通航环境和通航秩序，听取有关修订意见。

2019年7月5日，邀请江苏海事局局专家委员会5名熟悉定线制规定的专家进行咨询，全面回顾江苏段船舶定线制规定发展历程，分析辖区通航环境最新变化。

2019年7月16日，与长江引航中心、长江南京航道局相关负责人进行工作交流，当面听取他们对定线制规定修订的意见和建议。

2019年7月17日，组织召开长江江苏段船舶定线制规定调研座谈会，听取辖区港口、引航、航运企业、船舶修造企业等数十家辖区港航单位意见和建议。

2019年7月17日，通过网络和工作群等途径对外发布《关于征求<长江江苏段船舶定线制规定（2013）>修订意见的函》，广泛听取社会港航单位意见。

2019年7月19日-21日，局领导组织通航处、安全处开展定线制优化评估和防范化解碰撞风险研究集中办公，整理调研收集的意见和建议，提出定线制优化设想。

2019年7月29日，形成《关于长江江苏段船舶定线制规定评估及优化建议的调研报告》，全面总结调研情况，评估定线制成绩与不足，提出了定线制优化建议。

2019年8月14日-16日，组织各分支局和相关单位开展定线制规定修订集中办公，根据前期调研和征求意见情况，对定线制主条款和附件进行了全面修订，形成《修订初稿》。

2019年8月17日-25日，江苏海事局局属各单位组织人员对《修订初稿》进行研讨，综合所有反馈意见后，修改形成《征求意见稿》。

四、主要修订内容

对标高质量服务长江航运“顺畅发展、安全发展、健康发展”，按照“大进大出、快进快出、文明礼让”实际需求，提出 “三对标、三优化、三提升”修订思路。

（一）对标顺畅发展，优化航路设置，提升通航效率

一是优化分隔带设置，释放深水航道宝贵资源。分隔带水域位于深水航道中央水域，主要用来分隔上行、下行两股船流，是深水航道中条件最优良的水域。本次修订中将原来100米以上的分隔带缩减为50米，为深水航道让出了50米的可航水域，进一步提升大型海轮航行条件。针对泰州长江大桥上下游航道设置主要特点，在泰州大桥以下航宽大于500米的深水航道中设置50米的分隔带，泰州大桥以上航宽大于500米的深水航道，在航道中心线左侧设置50米分隔带，增加了下行通航分道宽度，减少小型船舶对大型海轮通航的干扰。

二是优化船舶速度限制，保障深水航道“快进快出”。根据长江江苏段的实际情况，进一步优化航速限制，将通航分道内最低航速限制分为顺流4节和逆流6节。推行快速船、慢速船分道航行，允许小型船舶在未设推荐航路的航段驶入紧邻通航分道外侧安全水域行驶；允许航速较高的载运危险货物的小型海船可以选择通航分道右侧边缘行驶；允许航速较低的大型船舶如安全可行可进入推荐航路行驶。

三是提升受限船舶航行权，保障深水航道“大进大出”。12.5米深水航道运行后，15-20万吨散货船常态化进江，航行风险较大，为保护水上人命财产安全，维护航道畅通，江苏海事局制定了《12.5米深水航道受限船舶安全监督管理规定》，取得了很好的效果，本次修订中将12.5米深水航道受限船舶纳入了本规定。同时，要求其他船舶应尽可能沿通航分道边缘行驶，避免妨碍受限船舶的正常航行，保障受限船舶的航行安全。

（二）对标安全发展，优化航行规则，提升本质安全

一是规范船舶航行行为，防范化解横越追越安全风险。对船舶横越、追越等行为规范进行增补。将横越船尽可能成直角横越航道改为尽可能大角度横越航道；明确了追越船及被追越船双方义务，要求追越船如安全可行，应尽可能从被追越船左舷追越，被追越船尽可能采取协助避让行动。对海船进江航行安全措施落实提出了具体要求。对船舶配备AIS并保持正常使用、正常守听VHF等关键设备提出了明确要求。

二是增加设置警戒区，防范化解重点水域安全风险。“三口两区”（支流河口、汊河口、渡口、桥区、港区）等重点水域船流密集、横越船舶多、通航环境复杂，极易发生碰撞事故，本次修订中提出了在重要汊河口及支流河口等水域设置警戒区，重点规范六圩河口、新夏港等河口水域通航行为。

三是增加船舶夜航限制，防范化解重点船舶安全风险。《长江上海段船舶定线制（2018）》已制定相关船舶避免夜航规定。鉴于长江江苏段通航环境较复杂，总里程较长，有关船舶夜间航行通航安全风险较大，为此，提出对六类船舶避免长江江苏段夜航限制；对确需夜间航行的，应采取必要的安全措施，谨慎行驶。

（三）对标健康发展，优化服务举措，提升营商环境

一是取消定线制责任条款，与国际定线制全面接轨。交通运输部海事局2016年11月23日发布的《水上交通事故调查报告编写指南》中，明确事故责任的认定应符合行为责任和因果关系原则，现行的法律法规和规定中，除定线制规定以外，均未对单一的违法违规行为作为事故责任认定的依据作出明确要求，定线制中责任条款缺少上位法支撑，此次修改中删除了责任条款和过错责任原则。

二是取消桥区动态报告要求，减轻驾引人员工作负担。长江江苏段现有已建、在建障碍性桥梁28座，船流量极大，同时根据《中华人民共和国江苏海事局船舶交通服务系统安全监督实施办法》，有关船舶在经过长江江苏段船位报告线时，已通过甚高频无线电话向VTS中心进行船位报告。为减少对甚高频无线电话的通话影响，减少船舶重复报告，减轻驾引人员和VTS值班人员工作负担，集中精力驾驶船舶，本次修订取消了船舶通过桥区水域的报告动态要求。

三是增加锚泊资源，提升锚地资源综合利用。针对长江江苏段通航水域趋于饱和与锚泊水域不足的问题，根据相关锚地建设进度，本次修订将天星洲海轮锚地等4处新建锚地和4处新划设的小型危险品船舶临时停泊区纳入到本规定中，尽可能满足大型海轮及危险品船舶锚泊需求。要求船舶在选择安全水域抛锚时，尽可能远离饮用水源地保护区，保障水源地安全。

四是更新定线制附件，方便航运企业和船员使用。因12.5米深水航道工程建设，长江江苏段航道通航条件、锚地停泊区等发生了较大变化，为便于航运企业和船员使用，在此次修订过程中对定线制附件中的深水航道设置标准和尺度、推荐航路设置标准和尺度、长江江苏段船位报告线及船位核对点、长江江苏段锚地及停泊区、长江江苏段渡口渡运水域等进行了全面更新，便于船员查找使用，改善长江江苏段营商环境。